Министерство образования Архангельской области: «Обращение Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ в адрес Губернатора Архангельской области по ситуации в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (далее - детский сад № 87 «Моряночка», учреждение), поступившее с интернет-портала Правительства Архангельской области, рассмотрено».
Общероссийский объединенный профсоюз работников общественного обслуживания СОЦПРОФ обратился к губернатору Архангельской области по вопросам наведения порядка в деятельности детского сада № 87 «Моряночка» и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Обращение профсоюза СОЦПРОФ было перенаправлено в Министерство образования Архангельской области. По итогам рассмотрения Министерство сообщило: «Учредителем детского сада № 87 «Моряночка» является городской округ Архангельской области «Северодвинск» в лице администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - администрация Северодвинска).
Пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что контроль в отношении муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Северодвинска утвержден постановлением Администрации Северодвинска от 21 марта 2011 г. № 96-па. План ведомственного контроля размещен на официальном сайте Администрации Северодвинска в разделе «Экономика» / «Ведомственный контроль» / «2022».
В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации Северодвинска», утвержденном решением Совета депутатов Северодвинска от 19 декабря 2013 г. № 49, Управление образования осуществляет ведомственный контроль в сфере образования за деятельностью муниципальных образовательных организаций.
Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Северодвинска утвержден постановлением Администрации Северодвинска от 21 марта 2011 г. № 96-па. План ведомственного контроля размещен на официальном сайте Администрации Северодвинска в разделе «Экономика» / «Ведомственный контроль» / «2022».
В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации Северодвинска», утвержденном решением Совета депутатов Северодвинска от 19 декабря 2013 г. № 49, Управление образования осуществляет ведомственный контроль в сфере образования за деятельностью муниципальных образовательных организаций.
Распоряжением начальника Управления образования от 29 ноября 2021 г. № 542-р утвержден план проведения мероприятий по ведомственному (учредительному) контролю в подведомственных организациях на 2022 год.
С учетом изложенного полагаем, что основания для привлечения начальника Управления образования к дисциплинарной ответственности за отсутствие ведомственного (учредительного) контроля на сегодня отсутствуют.
При этом результаты проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства о профессиональных союзах свидетельствуют о том, что руководителем учреждения действительно были допущены нарушения статей 32, 370 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. Руководитель образовательной организации, осуществляющий текущее руководство ее деятельностью, является ее единоличным исполнительным органом.
Бывшему руководителю детского сада № 87 «Моряночка» назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Относительно содержащегося в Вашем обращении требования вмешаться в такое положение дел и дать распоряжение органам и должностным лицам Администрации Северодвинска навести порядок в деятельности учреждения, необходимо отметить, что вопросы функционирования детского сада № 87 «Моряночка» уже находятся на особом контроле Администрации Северодвинска в течение продолжительного времени.
В администрацию Северодвинска неоднократно поступали обращения от сотрудников детского сада № 87 «Моряночка» по вопросам взаимодействия руководителя учреждения и работников. Данные работники, как установлено в ходе рассмотрения настоящего обращения, были не согласны с применением по отношению к ним дисциплинарных взысканий, обжаловали их в Северодвинский городской суд Архангельской области.
Вопросы применения мер дисциплинарной ответственности к работникам детского сада № 87 «Моряночка» отнесены в компетенции работодателя. Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
В мае 2021 года в учреждении проведена выездная служебная проверка по вопросам соблюдения руководителем требований трудового законодательства, установления и начисления заработной платы отдельным категориям работников, организации питания, организации образовательной деятельности.
С учетом изложенного полагаем, что основания для привлечения начальника Управления образования к дисциплинарной ответственности за отсутствие ведомственного (учредительного) контроля на сегодня отсутствуют.
При этом результаты проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства о профессиональных союзах свидетельствуют о том, что руководителем учреждения действительно были допущены нарушения статей 32, 370 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. Руководитель образовательной организации, осуществляющий текущее руководство ее деятельностью, является ее единоличным исполнительным органом.
Бывшему руководителю детского сада № 87 «Моряночка» назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Относительно содержащегося в Вашем обращении требования вмешаться в такое положение дел и дать распоряжение органам и должностным лицам Администрации Северодвинска навести порядок в деятельности учреждения, необходимо отметить, что вопросы функционирования детского сада № 87 «Моряночка» уже находятся на особом контроле Администрации Северодвинска в течение продолжительного времени.
В администрацию Северодвинска неоднократно поступали обращения от сотрудников детского сада № 87 «Моряночка» по вопросам взаимодействия руководителя учреждения и работников. Данные работники, как установлено в ходе рассмотрения настоящего обращения, были не согласны с применением по отношению к ним дисциплинарных взысканий, обжаловали их в Северодвинский городской суд Архангельской области.
Вопросы применения мер дисциплинарной ответственности к работникам детского сада № 87 «Моряночка» отнесены в компетенции работодателя. Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
В мае 2021 года в учреждении проведена выездная служебная проверка по вопросам соблюдения руководителем требований трудового законодательства, установления и начисления заработной платы отдельным категориям работников, организации питания, организации образовательной деятельности.
По результатам данной проверки было установлено несоблюдение руководителем учреждения требований Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативноправовых актов, регулирующих нормы трудового права Российской Федерации. Составлен акт, в котором зафиксированы все выявленные нарушения, установлен срок их устранения и исполнения рекомендаций Управления образования.
В октябре 2021 года проведена комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности, организации питания, соблюдения требований трудового законодательства детского сада № 87 «Моряночка» с участием представителей Управления образования Администрации Северодвинска, Управления экономики Администрации Северодвинска, Контрольного управления Администрации Северодвинска.
В октябре 2021 года проведена комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности, организации питания, соблюдения требований трудового законодательства детского сада № 87 «Моряночка» с участием представителей Управления образования Администрации Северодвинска, Управления экономики Администрации Северодвинска, Контрольного управления Администрации Северодвинска.
Основанием ее проведения являлось распоряжение Администрации Северодвинска от 5 октября 2021 г. № 268-ра «О проведении внеплановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида».
Лица, допустившие нарушения законодательства, выявленные в ходе проверок детского сада № 87 «Моряночка» в период с июня 2021 года по февраль 2022 года, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, в ходе рассмотрения обращения не нашли своего подтверждения факты бездействия со стороны Управления образования по осуществлению ведомственного (учредительного) контроля за деятельностью данного учреждения.
Отмечаем, что в поступившем обращении содержится вопрос, на который Вам ранее даны разъяснения письмом министерства от 8 апреля 2022 г. № 209/01к-23/3591, при этом в нем не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Таким образом, в ходе рассмотрения обращения не нашли своего подтверждения факты бездействия со стороны Управления образования по осуществлению ведомственного (учредительного) контроля за деятельностью данного учреждения.
Отмечаем, что в поступившем обращении содержится вопрос, на который Вам ранее даны разъяснения письмом министерства от 8 апреля 2022 г. № 209/01к-23/3591, при этом в нем не приводятся новые доводы или обстоятельства.
В случае поступления очередного обращения по аналогичному вопросу может быть принято решение о прекращении переписки с Вами в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»».
Своим оценочным мнением с нами поделился председатель Профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ Дмитрий Аникин: «Всё написанное в ответе министерства я оставлю на суд читателей.
Своим оценочным мнением с нами поделился председатель Профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ Дмитрий Аникин: «Всё написанное в ответе министерства я оставлю на суд читателей.
Лично мне не всё понятно: если деятельность детского сада № 87 «Моряночка» уже в течение продолжительного времени находится на особом контроле Администрации Северодвинска, то почему нарушения не прекращаются? Что и кем тогда контролируется в учреждении? Полагаю, что время покажет».